大亚湾公交改革 三年拟投超亿元(图)

一辆开往大亚湾的公交车停靠在站，乘务员站在后门等待客源。 陈伟斌 摄

澳头到霞涌的公交车202线路将实行全区2元。南都记者 陈海燕 摄


　　不再分段收费，实行“2+1”方案，区内统一收费2元，进入惠阳淡水加收1元

　　购买运输企业服务，第一年计划投5000万元，第二、三年年投3800万元

　　大亚湾区政府发文称，从昨日开始该区公交改革大幕正式拉开。这也是大亚湾区委书记张瑛自今年5月20日到任以来做出的动作最大、进展最快的一次大型民生事项改革。根据改革方案，该区公交改革将实行“2+1”方案，即大亚湾区内统一票价为2元，跨区到惠阳后增加1元。改革实施后，大亚湾区第一年将投入5000万元，第二、三年将每年投入3800万元，三年支出超过1亿元。另外，所有运输企业成本将由政府买单，而企业投入的6%作为利润回报。不少企业老板表示，对于公交新政的推行，目前仍在观望阶段。“企业肯定不会亏本，但是大亚湾政府投入太大，会长期支撑下去吗？”有运输企业老板质疑。同时，也有市民质疑，大亚湾跨区、跨市公交如何管理，收费如何监管？大亚湾区交通局表示目前该方案正处于征求意见阶段，对于市民的质疑也做出了回应。

　　背景

　　事件：全市最先实现公交改革

　　惠州目前是广东省公交试点改革的城市之一，全市各县区都在酝酿公交系统改革方案，大亚湾无疑是走在全市最前面。今年5月20日，原惠州市常委、常务副市长张瑛任大亚湾区委书记后，对于交通、城建等民生问题非常关注。张瑛看到惠州、大亚湾本地论坛上有大量网友发帖质疑大亚湾公交太贵，公交线路布局不合理等，她要求相关部门搜集近5年来网络上所有关于大亚湾公交车投诉、建议的帖子，并召集交通部门研讨解决问题的方案。

　　6月底，大亚湾区管委会主要领导多次召开会议研讨交通改革方案，并向外公布改革意向。7月1日，分管交通的大亚湾区政府常务副主任陈新烈召开提高大亚湾区公交客运水平专题座谈会，受邀的乘客代表、网友和社区居民向公交客运企业和主管交通部门“发炮”。陈新烈在现场承诺：“尽快出台提高公交客运服务的政策。”并表示，新增优化公交线路，加强与毗邻市、区的公交对接等工作已列入区管委会今年的重点工作。关于进一步完善公交配套设施、落实公交出行信息服务等工作，在今年基本公共服务均等化综合改革目标任务中也已明确列出。

　　随后，大亚湾区委区管委主要领导前往深圳、佛山等地考察交通。本月18日，大亚湾区政府正式发文称，大亚湾公交改革初步方案已确定，并于当日开始向全社会征求意见和建议。

　　大亚湾公交改革是张瑛到任大亚湾区委书记以来，该区做出的一项最大民生事项的改革，从召开会议、调研到出台初步方案，时间不到3个月。大亚湾交通局有关负责人介绍称，“大亚湾公交改革，向惠州市交通局提交了申请，得到了市局的大力支持，同时也与惠阳区政府对接交流。”而大亚湾也成为近年来第一个实行公交改革的县区。

　　现状：票价被质疑过高

　　据大亚湾交通局资料显示，由于大亚湾区与惠阳区淡水毗邻，而且主要客源来自淡水，目前，参与大亚湾交通市场经营的运输公司同时也参与惠阳交通经营，共有6家运输公司。

　　“近年来，大亚湾区公共交通快速发展，公共交通出行比例不断提高，公共交通路网规模、客流总量和结构等发生了较大变化。”该区交通运输局有关负责人介绍，2011年该区公交车拥有量仅为62台，到2014年达到183台，公交线路也从当时的5条增至现在的13条。全区具备通客车条件的行政村公交客运通达率达100%，公交线网基本覆盖大亚湾区3个街道并辐射惠阳淡水、深圳龙岗和坪山片区。

　　弹丸之地，却有多家运输公司参与经营。于是，优质线路遭疯抢，差线路遭摒弃的现象突出。因跨区、跨市经营，大多数线路采取分段收费，起步价普遍为1 .5元，其中从淡水到霞涌收费最高，全程高达9元，最高则是11元（跨市公交）。另外，网友普遍反映，因大量线路重复，不同公司、不同线路车辆争客、抢客的现象严重。“大亚湾公交车全程票价多年来没有调整，但起步价时常变，一下1 .5元，一下2元，而且分段收费比较混乱。”大亚湾市民丁小姐对公交票价很苦恼。大亚湾公交经常被质疑票价过高，服务水平差。

　　方案

　　调整

　　初定“2+1”方案

　　解释：大亚湾区内一律2元，进淡水加收1元；上下车都要打卡，不打卡下车将全程收费

　　大亚湾公交改革首先实行的是票价降价改革，初步方案是“2+1”。“市民乘坐大亚湾公交车，在大亚湾区内一律收费2元（如使用岭南通享受8折优惠）。如果出来大亚湾区进入惠阳淡水，则增加收费1元。”大亚湾区交通局有关负责人介绍称，“这意味着，大亚湾公交将全面告别分段收费的历史。”

　　不过，有市民对此提出疑问。“按照目前大亚湾、惠阳公交跨区经营的特点，那么有大亚湾市民去惠阳淡水，他上车时自称到大亚湾西区（与淡水交界），但实际上到淡水下车，如何监管？另外，惠阳市民要去大亚湾，他们在惠阳淡水是分段收费，可是一进入大亚湾，却是全程2元，心里一定不平衡。怎么办？”

　　对此，大亚湾交通局有关负责人解释，“我们也考虑到这个问题，并正在研讨方案，打算仿效香港公交车收费模式。乘客上车前打卡，下车前也要打卡，这样上、下车都有记录，如果不打卡下车，就会全程收费。另外，惠阳与大亚湾对开的公交车，我们也会纳入到大亚湾区统一管理。”

　　此外，有大亚湾市民质疑，“以前公交起步价是1 .5元，我生活在澳头，上班也在澳头，全程只有2公里，每天坐车是1.5元，现在我却要花2元。我们这个群体是不公平的。”大亚湾区交通局有关负责人回应称，“这部分市民只是一个小群体，而且他们除了上班，也要坐公交车去其他地方，那么他就享受到了政策的福利。”

　　新政

　　政府向企业购买福利

　　解读：运输企业所有投入都由政府买单，并由政府支付投入成本的6%作为企业利润回报

　　根据草案，大亚湾区公交改革的另一项核心内容是通过巨额的财政投入，向企业购买服务。“目前的现状是，所有的运输企业都想着盈利，但不同线路盈亏不同。为了改变恶性竞争的现状，同时也为了让老百姓享受大亚湾经济发展带来的福利，大亚湾区政府将为企业承担经营成本，并支付营运利润。”

　　大亚湾区交通局有关负责人称，“我们的方案是，运输企业所有的投入都由政府买单，并由政府支付投入成本的6%作为企业利润回报。例如，8路公交车从惠阳淡水到大亚湾，全程每辆每趟运输成本是50元，这些成本包括企业员工工资福利、车辆损耗等。那么，50元全部由政府支付，另外，政府还要支付3元钱的利润给企业。”按照这种政策，运输企业只赚不亏。

　　该负责人称，“当然，大亚湾将为此投入巨大的财政，我们初步预算，新政实施后第一年，大亚湾将支出5000万元，第二、三年每年将支出3800万元。三年支出超过1亿元。”

　　对于这笔巨额的财政开支，该负责人称，“投入确实大，不过，大亚湾近几年来经济发展迅速，财力可以承担。另外，大亚湾道路硬化等公共设施已经很完善，市政建设无需再加大投入，只是新增公交线路、购买企业服务的支出。这笔支出大亚湾可以承受。”

　　计划

　　增开多条线路

　　解读：新开263线、深惠4线、深惠1支线等，优化调整多条线路

　　据介绍，根据公交改革草案，大亚湾区还计划新增开通263线（澳头大涌村—比亚迪南门）、深惠4线（大亚湾—深圳大鹏）、深惠1支线（大亚湾—厦深铁路深圳坪山站）等公交客运线路，优化调整现有的206线（金门塘—格木洞）、128线（西区新輋村—西区上杨村）等公交客运线路，进一步覆盖城乡居民商住区、工业区，方便更多公众出行；拟对203、209、188、201、深惠1线等多条热点公交线路的夜间收班时间进行延长，最晚末班车时间拟调整至22：00.此外，对206线等公交线路加密了发班频率，大幅缩短乘客等车时间；对8线、317线等公交线路的车辆进行提前更新，鼓励公交企业选用LN G、电动等绿色环保的新能源公交车型。

　　声音

　　“大亚湾将为此投入巨大的财政，我们初步预算，新政实施后第一年，大亚湾将支出5000万元，第二、三年每年将支出3800万元。三年支出超过1亿元。”—大亚湾区交通局有关负责人表示这笔支出大亚湾可以承受

　　“大亚湾政府的做法市民当然拍手称快，企业不会亏本，当然也不会反对。可是，大亚湾公交的发展必须持续投入巨额资金，而且线路还会增加。长久下去，大亚湾的财力能否维持？”—参与大亚湾公交市场经营多年的许先生

　　“我们以后从淡水到霞涌，只需要3元。以前要9元，相比以前便宜了很多。这是我们最想看到的。”—大亚湾居民刘先生说

　　提醒

　　大亚湾区开展“我为大亚湾惠民公交提升服务建言献策”意见征集活动，大亚湾区交通运输局网站、大亚湾区物价局网站等官方网站进行阅览，8月18日起至8月22日，社会各界和广大市民可将相关意见建议及理由说明反馈至大亚湾区交通运输局（联系电话：0752- 5181816、0752-5575186，邮箱：dyw jtj@ 126.com，新浪微博：@大亚湾交通）。链接：https://www.dywzx.com/forum.php?mod=viewthread&tid=1341662

　　该局将根据社会各方面提出的意见建议，统筹考虑区内实际情况及城市公共交通发展规律等因素，按照坚持公益性、促进可持续性、提高安全便捷性的原则，进一步完善方案内容后报大亚湾区管委会审定并颁布实施。

　　影响

　　企业：大多数持观望态度

　　目前，大亚湾公交市场参与营运的运输企业大多数是民企。对于该公交改革方案，他们大多数持观望态度。

　　许先生拥有数十台大亚湾公交线路车辆，已经参与大亚湾公交市场经营多年。“大亚湾区政府显然是参照了深圳前几年的做法。政府收购民营运输企业，投入巨额财力向运输企业购买服务，并以6%的成本投入作为利润回报。”许先生说，“大亚湾政府的做法市民当然拍手称快，企业不会亏本，当然也不会反对。可是，大亚湾公交的发展必须持续投入巨额资金，而且线路还会增加。长久下去，大亚湾的财力能否维持？”

　　惠阳最大运输公司志通公司有关负责人也表示，“我们不支持也不反对大亚湾政府的改革，现在还没有真正实施，只能是观望。”

　　那么，如果按照目前企业享受6%的利润方案，相比之前，运输企业是亏本还是赚钱？对此，许先生回应说，“现在还不好说，因为到时候我们几家公司的线路还是会调整的。另外，这几年大亚湾大多数线路是亏本的，从短期来看，大亚湾政府为企业买单，企业压力会小一些。”

　　大亚湾区交通局有关负责人则认为，“根据我们的调研，从隐形收入来看，企业是挣钱的，他们通过抢客、节省成本来经营，并有油补。但是从长远来看，新政对他们更有利。”

　　监管：油补、收费箱由政府监管

　　由于营运企业都是以营利为目的，如何监管这些企业的运输行为，避免他们减少运力却同样拿政府的补贴？对此，大亚湾区交通局有负责人称，“根据政策，每辆公交车都会享受油补，我们会把油补回收，到年底统一补给公司。在一年之中，我们会通过GPS等手段监控公司是否会按规定执行，再按照他们执行的情况分发油补。另外，我们也会把公交车的票箱收回去，再统一回拨给公司。”

　　同时该负责人称，“如果新政实施后，大亚湾区所有的线路将重新调整。例如，有的公司线路大多比较好，有的公司线路比较差。调整好后，线路将实行优差搭配。而公交车的服务也必须提高。”

　　此外，由于大亚湾与惠阳淡水对开的车辆有40多台，那么，如何协调两个地区，不同公司的利益，如何实现票价“2+1”模式？对此，大亚湾区交通局有关负责人解释称，“我们将把所有对开的车辆集中起来，同样向企业购买服务。另外，也将采取整合的措施，由一家或几家大型公司来整合多家公司的资源，统一进行管理。”

　　民声：大亚湾市民叫好惠阳市民郁闷


　　大亚湾公交改革草案出台之后，大亚湾区内市民普遍表达了喜悦的心情。在西子论坛上，很多网友发帖表扬大亚湾领导为民生实事投入巨资。“我们以后从淡水到霞涌，只需要3元。以前要9元，相比以前便宜了很多。这是我们最想看到的。”大亚湾居民刘先生说。

　　不过，与大亚湾毗邻的淡水市民却普遍表达了郁闷的心情。“我们和大亚湾只有一步之遥，我们在惠阳淡水城区坐车，却仍然要按照分段收费。惠阳公交是否也会仿效大亚湾改革？”

　　对此，惠阳区交通局有关负责人称，“首先，大亚湾区财政实力远远在惠阳之上；另外，惠阳公交车辆数量庞大，而且线路更多，如果真的要像大亚湾一样改革，投入资金每年超过一亿元也无法解决。”

　   南都  陈海燕


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