环大亚湾新区规划
惠州 环大亚湾新区区域建设用海总体布局图 （图片由市海洋与渔业局提供）
环大亚湾新区规划
惠州荃湾港区用海空间布局图。 （图片由市海洋与渔业局提供） 《惠州环大亚湾新区区域建设用海专项规划（征求意见稿）》日前公示，向公众征求意见。
根据《规划》，近期（2014—2017年）用海面积3923公顷，其中围填海1156公顷；中期（2018-2020年）用海面积2565公顷，围填海834公顷；远期（2021—2030年）用海面积2593公顷，围填海1160公顷。
《规划》的区域建设用海是指新增加的港口建设用海和工业与城镇建设用海，而海洋渔业、旅游、特殊利用及保护区等不列入《规划》的用海范围。
除已论证允许外不宜再扩大围填范围
据了解，我市3856平方公里海域中，海洋捕捞和海洋保护分别占海域面积的26%和21%，开发利用约占3%。开发强度较大的仅以惠州港和石化区的大亚湾北岸约50公里海岸线周边海域，面积约30平方公里左右，绝大部分海域仍处于未开发利用状态，具有较大的开发潜力。
惠州环大亚湾新区是我市尽快进入珠三角第二梯队的一大平台。大亚湾北岸西部承担着建设世界级石化基地及以港口为枢纽的物流基地两大任务。土地资源限制在一定程度上制约着区域经济的发展。要完成两大任务，需要占用较多的土地面积，而陆域受山体迫近海岸，平地的土地资源已无法满足其需求，因此通过围填海，增加土地面积，是唯一解决用地矛盾的途径。
为了保护大亚湾天然深水良湾条件，适应深水良港建设，除已论证允许围填面积外，不宜再扩大围填面积和范围。此外，虽然所有围填海均进行过环境影响的论证和评估，但其实施后的后果如何，必须加强监测监视和评估，以便采取相应的对策措施，把环境影响程度降到最低。
《规划》同时指出，建设用海必须坚持海域生态系统保护优先，保护海域生态系统的完整性，坚持以保护海洋生态系统为核心的管理模式和可持续发展的理念。
市海洋与渔业局有关负责人表示，《规划》的围填海面积在经调查论证的围填海面积范围内，是合理和可行的。
2030年惠州港港口吞吐量达3.5亿吨
“区域的发展需要空间和资源的支撑，不过开发需要考虑海洋环境的承载能力，做到开发与保护的协调和可持续。环大亚湾新区建设用海的专项规划，就是建立在对区域海洋环境承受能力综合评估之后的科学规划，以此集约节约用海，发挥最大效益。”市海洋与渔业局局长王正印告诉记者，环大亚湾新区建设用海虽然列入规划，不过用海仍需符合省市海洋功能区划，并报省、国家有关部门批准。
《规划》根据环大亚湾新区的海域资源及产业发展需求，分别选择了适宜港口建设的海岸或海岛建设（扩大）港口的吞吐能力；选择产业发展需要的浅海滩涂区为工业、城镇用海区。
惠州港是惠州经济发展的蓝色引擎。《规划》指出，惠州港不仅要在近期建设成为亿吨大港，到2030年还将新增港口吞吐量2.5亿吨，加上原有港口吞吐能力，总规模达到3.5亿吨的能力，力争成为全国沿海枢纽港之一。
根据《规划》，新区至2030年港口建设计划用海面积为7537公顷（不含港口区外的航道、锚地、运输管线用海），其中港区填海面积2198公顷（不包括已填海面积和划入港区的海岛面积）。新建或升级泊位79个，其中30万吨级泊位1个，1万～5万吨泊位58个，万吨级以下泊位20个。荃湾港区作为惠州港建设海港物流基地的主港区，总用海面积3040公顷，含填海面积884公顷（不含已填海112公顷及海岛面积），规划建成港口吞吐能力0.5亿吨、集装箱225万标箱。
吉隆—黄埠河口区应列入城镇景观用海
以石化产业为代表的临港工业是惠州的支柱产业，近年来依托惠州优越的港口资源得以迅猛发展。
《规划》提出，为满足产业发展需要，环大亚湾新区将选择适宜的浅海滩涂区为工业、城镇用海区。至2030年规划工业与城镇用海区6个，总用海面积1544公顷。
其中大亚湾区工业与城镇用海的围填海区集中于大亚湾北岸淡澳河口（白寿湾）北岸的滩涂浅海区，与石化工业区已围填的人工岸线相连接的海域。规划用海面积408公顷（不包括已围填的218公顷），全部用于围填海，以缓解石化基地用地不足的矛盾。
惠东县工业与城镇用海则较分散。其中作为环大亚湾新区建设起步区的稔山镇，由于沿海集中连片耕地多已列为基本农田保护区，可供利用的以沿海废弃盐田为主，不能满足稔山工业与城镇发展的用地需求，因此利用范和港东南岸的大埔屯村前的滩涂区填海造地，规划用海390公顷；考洲洋西北部铁涌镇好招楼村前滩涂区，规划为鞋材厂和制鞋工业基地，计划围填海面积83公顷；惠东县平海电厂北侧沿岸海域，可依托碧甲港的有利条件，建设惠东县的临港工业区，用海面积215公顷；位于考洲洋片区的黄埠镇东头村规划用海面积647公顷；惠东吉隆—黄埠河口区应列入城镇景观用海，占用海域184公顷。
环大亚湾新区规划
作为海洋资源开发利用与保护等活动的指导性文件，《惠州市海洋功能区划（2013-2020年）（征求意见稿）》日前公示，公开征求意见建议。
《区划》明确，我市海域的主要功能为港口航运、工业与城镇建设、旅游休闲娱乐、农渔业、海洋保护、特殊利用及保留。其中大亚湾海洋自然保护区、港口海洋自然保护区、针头岩海洋特别保护区应保护好海洋生态环境，严格限制填海造地。
◎现状
惠州海域使用确权面积达到6053.78公顷
我市用海类型主要有渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、造地工程用海、特殊用海6类。
《中华人民共和国海域使用管理法》施行以来，至2012年12月，惠州海域使用确权面积达6053.78公顷，发放海域使用权证书231本。其中国务院批准确权的重大项目用海25宗，面积582.54公顷，主要用海类型为工业用海和交通运输用海；广东省人民政府批准确权的重大项目用海68宗，面积1836.61公顷，主要用海类型为交通运输用海、旅游娱乐用海、渔业用海、工业用海、海底工程用海和造地工程用海。
◎目标
2020年海洋保护区用海保有量不少于8.5万公顷
《区划》明确，要合理控制围填海规模，围填海控制面积符合国民经济总体要求和海洋生态环境承载能力。同时，重要渔业水域、水产资源保护区得到有效保护，水域生态环境逐步得到修复，至2020年，规划海水养殖用海区面积12400公顷，养殖控制面积4520公顷。
《区划》提出，开展海洋环境整治，改善环境质量不达标的海洋功能区，强化陆源污染控制，局部海域海洋生态环境恶化的趋势得到遏制。至2020年，近岸海域功能区的海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量监测达标率提高到90%以上，海洋保护区用海保有量不少于8.5万公顷。
同时，严格控制占用海岸线的开发利用活动，划定保留区，并实施严格的阶段性开发限制，为未来发展预留海域空间；至2020年，保留区面积不少于780公顷，大陆自然岸线（包括整治修复后具备自然岸线生态功能的）保有长度不少于155千米。
惠州日报 黄晓娜
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发表于 2014-11-7 17:32:32
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