如何为创新惠州开足马力？惠州观察今起破题全市72个产业园区的烦恼和谋略

南中国大亚湾畔，港口内外航船如织，石化区里一座座现代化厂房拔地而起，实验室里关于石化下游新材料的研发正在进行；仲恺高新区内，科创中心不断成长，一个个创新创业项目在这里孵化；惠阳经济开发区里，智能化车间里鲜见工人，一批批电子产品经全自动化生产线生产而生……

去年，惠州出台实施创新驱动发展战略的“1+6+N”系列文件，提出到2020年，惠州要建成国家创新型城市。而在这一目标下，由环大亚湾新区和仲恺高新区两大战略平台构成的“第一圈层”，由全市7个省级以上产业园区构成的“第二圈层”，由全市多个专业镇和工业集中区形成的“第三圈层”，构成惠州创新驱动的“三大圈层”。

制图：贺婧宜

放眼珠三角东岸的惠州，布局在全市7个县（区）的72个产业园区，在区域经济与产业经济之间搭建起了一座座产业联动、产城融合的桥梁，成为地方经济产业发展的“有效载体和重要平台”。同时，他们作为惠州创新发展的第二、第三圈层，其发展现状、发展理念和思路将成为惠州创新驱动部署能否真正落实在“发展”上的重要内容。

进入“十三五”开局之年，惠州市出台《惠州市产业园区发展“十三五”规划（2016年—2020年）》（草案）（以下简称“规划草案”），也正显示，产业园区的转型发展将成为惠州创新发展的抓手，占据了惠州规上工业产值超过“半壁江山”的产业园区，其能否实现持续发展、创新发展、绿色发展，有效破解产业快速发展背后的诸多挑战，直接关乎未来惠州经济发展大局。

近日，南方日报记者调查走访了惠州7个县区的重点产业园区，看现状，找短板，寻路径，谋发展。从今天起，南方日报《惠州观察》推出“惠州产业园区一线报告”系列报道，以期在规划草案之外，对于惠州产业园区的创新驱动发展提出建设性意见。

“2+5+N”格局规上工业产值占比超六成，筑巢引凤更重质量升级

从上世纪90年代首个国家级经济技术开发区在仲恺诞生，到2015年全市7个省级以上产业园区规模以上工业产值超4401.7亿元，占全市规上工业总产值的60.4%，工业增加值882.1亿元，占全市规上工业增加值的55.5%。

20多年来，围绕“工业立市”、“工业富市”的重大战略举措，出台相关扶持政策，以规划为引领，不断加大园区基础设施投入和招商引资力度，推动着产业园区经济不断发展壮大，有力促进了全市经济持续快速健康发展。

筑好金巢，才能引来凤凰。

能够占得全市规上工业产值的六成以上，得益于各产业园区借力聚集企业、高效发展的平台作用，形成了产业“集群化”格局。

当然，惠州产业园区企业的聚集，不单只重数量，更在意的是质量的升级。

以仲恺高新区为例，其以电子信息产业为龙头，辐射带动与电子信息配套的产业链发展，在三星、TCL、LG、科锐、龙旗、信利等龙头企业带动下，吸引了近3000家中外企业在区内投资设厂，形成了以LED、移动互联网、平板显示、新能源和云计算、智能装备制造业为主导的“4+2”战略性新兴产业。

而在大亚湾经济技术开发区，依托中海油1200万吨炼油和中海壳牌95万吨乙烯两大龙头项目，吸引了75宗相关项目落户，石化上中下游产业格局初步形成，成为石油化工、汽车零部件等优势产业集聚发展的重要临港工业基地。

如今，摊开惠州经济发展的版图，形成了以大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区2个国家级开发区为龙头，惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园、惠南高新科技产业园、惠州产业转移园、惠东产业转移园等5个省级园区为第二方阵，以及各县区自行设立工业发展集中区的“2+5+N”多层次产业园区发展格局。

创新驱动支撑政策“用新”推动，企业“换芯”升级

没有落后的产业，只有落后的技术。

以创新为引领，作为驱动发展的主体，惠州的企业也用行动验证着这样的道理。

90%以上的研发机构设在企业，90%以上的研究开发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的研发成果来源于企业，90%以上的专利申请在企业……

这是来自惠州市科技局的一组数据，“5个90%”用生动的实例，展现了创新给惠州带来的发展新动力。创新集中在企业，而这些企业又基本云集在了各大产业园区里。

仅在仲恺、大亚湾两个国家级开发区的4个国家级特色产业基地中，惠州已培育出了100多家国家高新技术企业，民营科技型企业更是达到了300多家。

一边是以企业为主体的创新引领，另一边，惠州各级政府部门也通过大力提升服务效能和质量方面“下苦功”，用新理念、新政策、新服务推动创新的因子生根发芽。

建立健全“一站式”审批制度、建设社会信用体系和市场监管体系一体化应用系统建设、专设产业园区办事“绿色通道”……

近年来，惠州出台了一系列的提质增效举措，助力企业发展，同时，为帮助广大园区企业“换芯”升级，加快企业技术的升级改造，成为一大突出“抓手”。

根据《惠州市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）》，2015—2017年，市、县财政投入总量不少于30亿元（市、县两级财政3年各投入不少于15亿元），支持科技创新。市财政每年统筹安排1亿元，并落实技术改造事后奖补政策，支持企业技改。

数据显示，近3年，惠州市扶持企业技改项目465个，争取各级财政专项资金支持41.2亿元，带动企业投入76亿元，实现新增销售收入约490亿元、利润约40.67亿元、创税约16.33亿元。

园区发展痛点产业效益整体偏低，粗犷发展难以为继

力争到2017年，全市省级以上产业园区规模以上工业（营业）产值超8000亿元，到2020年，全市省级以上产业园区规模以上工业总产值超10000亿元……

这是惠州对于产业园区发展制定的目标，而按照《惠州市产业园区发展“十三五”规划（2016年-2020年）》（草案），将着力构建“一基地、双平台、多节点”的创新驱动支撑格局，即加快推进潼湖生态智慧区作为创新驱动发展基地的建设，以及前述“2+5+N”的多层次产业园区发展格局。

然而，除却正在建设中的“1”和已初步成型的“2+5”之外，剩下的“N”（多节点），则大多数属自发形成，这些产业园区大多布局分散、各自为政，规模小、产业分工不明显，同质化严重。

规划草案也表示，目前惠州全市69个乡镇（街），拥有58个工业集中区，重复建设、环境保护压力等问题突出，且产业层次不高，集约发展水平较低。

同时，在省级以下园区中，很多由于配套资金及招商引资不到位，园区开发多年发展缓慢，普遍存在“有名无实”、“有园无业”、“有业无链”的发展困境。

除7个省级以上产业园区外，其他园区多以服装制鞋、灯饰、建材等劳动密集型产业为主，处于产业链低端，产品科技含量普遍不高。

另一个突出的现象是：除两个国家级开发区外，惠州其他园区土地亩产效益较为低下，2014年，全市园区平均投资强度180万元/亩，产出率仅为185万元/亩；即使是亩产率高的“两大平台”，也面临着园区地价逐步走高、土地资源紧缺的问题，园区承载力和产业环节的“空间解构”均对未来发展提出了巨大挑战。

惠州产业园区曾经较为粗犷的发展模式已面临难以为继的窘境。

如何有效破题寻找创新发展路径，推动园区联动发展

一头是“2”面临的“缺地”困境，一头是“5”的低亩产率，还有一头是“N”的无序低效，调查显示，“2+5+N”架构下的惠州产业园区各有各的烦恼。

而如何有效破解这些难题，事关惠州未来城市工业经济能否科学健康发展。南方日报的调查显示，目前惠州各县区正对产业园发展进行重新思考和审视，创新发展和协调发展成为其中明显的主题。

在仲恺惠南产业园，土地资源紧缺倒逼产业园以科技含量高、产值高、占地面积和资源消耗相对较小的创兴型企业为主要发展对象，并打造全链条孵化体系。

而大亚湾则加速全球招商，将有限资源留给更多优质项目，并谋求优化产业链，做足精细化工拥抱电子化工蓝海，和壮大生产性服务业，发展总部经济。

惠城则提出全面对标学习深圳，尤其瞄准与福田区在先进理念、科学规划、创新经验、改革思路等方面的对接，着重培育总部经济和现代服务业及电子商务业，打造“立起来的园区”。

而博罗则在加快东部与西部产业园的协调、产业集聚发展……

正如规划草案指出，惠州将实施产业园区扩能增效工程，推动园区内涵式发展。包括引导项目向园区集中，依托本地资源、优势产业建设特色产业基地，加快形成产业集聚；鼓励引导中小民营企业创新技术、产品、营销模式，实现发展升级；选择培育一批创新能力强、创新团队好、创新领域新的相关企业，成建制引入园区，集群发展。

而针对园区“有业无链”的发展困境，惠州正围绕石油化工、电子信息两大支柱产业产业链招商目录招商，形成石油化工产业和电子信息产业上下游比较健全的产业链；而企业集群化生产有利于吸引上下游企业入园，带动产业链发展，把大项目变成大产业。

针对“两大平台”的“缺地”困境，惠州提出实施对口帮扶工程，推动园区联动性发展，而这种帮扶和联动，更多在于将好经验、好做法进行落地输入，围绕惠州产业一体化发展的总体空间布局，发挥各自特色及比较优势，实施错位发展，以产业对接、合作为切入点，推动产业园区融合发展。

（来源：南方日报，张昕）