惠州“地铁梦”难圆?

就在近日，湖南省发改委官网的一则答复，引起大家热议。有网友在湖南省发改委官网咨询到：衡阳云轨交通什么时候能开工建设？官方回复摘录如下：

考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设。鉴此，衡阳市在当前阶段应以城市财力和建设运营管理能力为实施条件，提出科学合理的城市轨道交通规划建设规模和时序安排。下一步，我委将会同衡阳市深入论证规划建设城市轨道交通的必要性和可行性，深化方案研究，并加强与国家发展改革委对接，待满足相关条件报国家批复后，再适时启动有关项目的建设。

图丨湖南省发展和改革委员会官网

该则回复让不少网友感叹：不少城市的“地铁梦”，更加遥远了——其中，就包括惠州。建设地铁是不少惠州市民的愿望，而湖南省发改委一句“国家当前严控城市轨道交通建设”，又让不少惠州人再度思考：惠州，这回是真不能建地铁了？

1 惠州，到底能不能建地铁？

相信去过广州、深圳的朋友，都能感受到地铁带来的便利，因此，希望自己的城市能够尽早建设地铁，也是自然朴素的愿望。一些中介来打头阵，惠州还没官宣，就已经在朋友圈挖起了地铁。当然，后面也被官方及时辟谣。

惠州地铁规划历程

早在2018年1月，惠州市自然资源局发布《惠州市城市轨道交通线网规划》公告。

根据规划，惠州市城市轨道交通近期线网规划方案（至2025年）组成“十字”型骨架网，由1号线、2号线一期以及深圳地铁14号线惠州段、深圳16号线惠州段组成，线网总长约115公里。

其中，1号线全线约70公里；2号线一期海天工业园——仲恺高铁站约28.4公里；深圳地铁14号线惠州延长段线路全长约11公里；深圳地铁16号线惠州延长段线路全长约6公里。

近期线网规划方案示意图丨惠州市自然资源局

规划一出，大家都对惠州地铁的建设有了期待，其中深圳地铁14号线惠州延伸线的动态备受关注。先前，由于惠州市区常住人口未达到标准，对于地铁何时能够建设的疑问，官方一律答复：惠州目前尚不具备地铁建设条件，近期无法动工建设。

图丨惠州民意直通车

而近期的第七次人口普查结果显示，惠州的市区常住人口已达300万以上，惠州的经济指标与市区人口规模都符合申报条件，让期待地铁的惠州人再次看到了希望。然而，建地铁没那么简单，惠州市发改局而后表示：

对照52号文（国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》），惠州的三个经济指标及市区人口规模的确符合申报条件，但该文还要求拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上，且在城市轨道交通规划建设中，需综合考虑城市交通现状、投资效益等其它多方面因素。

鉴于此，我们将按照52号文的具体要求，结合惠州实际情况，对城市轨道交通的客流量预测、投资、效益等多方面，组织专业机构进行深入研究论证，以科学推进城市轨道交通规划建设。

这些标准，惠州可以达到吗？拿客运强度指标举例：根据交通运输部统计的中心城市客运量，以及中国城市轨道交通协会发布的《2020年中国城市地铁客运量报告》，可以发现，在37个已开通地铁的内地城市中，在疫情影响下，能达到客运强度不低于每日每公里0.7万人次标准的城市，寥寥无几。

如新一线城市东莞，客运强度仅为每日每公里0.25万人次。如此推测，也能够大概判断惠州是否能达标了。

图丨搜狐城市

一番回复下来，大家都清楚一个事实：惠州地铁建设在短期内是不会启动的。本身便未达到硬性指标，加上国家当前严控城市轨道交通建设，惠州“地铁梦”只能暂时搁置。

2惠州建地铁，为什么这么难？

退一步说，即使惠州各项指标都达到标准，建设地铁也绝非易事。建地铁，本身就是个“劳民伤财”的活。

众所周知，地铁建造成本普遍很高，可达约10亿元/公里。巨大的施工成本与采购成本不容忽视；而且，地铁一般修建在规模较大、经济较发达的城市，人口、建筑密度大，这样一来，拆迁成本也跟着翻一番。

建地铁还不是一朝一夕的事，建设工期长，贷款利息也高；建好后，还要根据城市规划继续完善地铁网络，可以说，这钱是烧得没完没了。

客观来看，很多城市的财政状况，并不允许这样任性烧钱，但是许多城市还是想尽快搭上建地铁的班车，纷纷申报，导致申报泛滥，不仅浪费资源，也增加了地方债务。“地铁梦”听起来十分美好，实则背后都是沉重的负担。

前期建造投入大，后期运营利润可以填上吗？很难。据21世纪经济报道分析：

2018年，30多座城市共花了超过6000亿元修建包括地铁在内的城市轨道交通，但只有少数城市的城轨运营实现收支平衡。

据对28个城市的不完全统计显示，2018年，全国城市轨道交通平均单位车公里运营成本23.8元，运营收入17.2元；平均单位人公里运营成本0.84元，运营收入0.48元。2018年仅杭州、青岛、深圳、北京等4座城市实现收支平衡，其余24座城市都在亏本运营。

从整体上看，地铁运营入不敷出，仍然是普遍情况。尽管有大笔财政补贴支撑，光是做到收支平衡都已不易，更别谈盈利。

尽管某些城市地铁人流量大，但由于地铁运维成本居高不下，根本不能光凭票务收入回本，而是通过地产开发、商铺租赁和广告收入盈利。而一些二三线城市建设地铁，人流量小，配套的地产开发和商铺租赁价值也未能体现出来，成本就难以回收。

以上，不仅仅是惠州，也是其他怀有“地铁梦”城市所面临的问题。地铁不是说建就建，必须全面研究，权衡利弊，才不会让大量的财力物力白白投入。

3不建地铁，惠州能怎么做？

地铁不能建，其实对惠州的打击没那么大。归根结底，“地铁梦”不仅是一个城市的面子，更是反映了当地人对交通系统的诉求。显然，惠州现行交通系统存在优化空间，除了建造地铁，还有别的方式可以填补空白。

惠州近年来的道路建设规划确实是越来越多，不少项目也已经落地，但公共交通线路优化却没有完全跟上。

如惠州网友反映，现行公交系统还在走十几年前的老路线，一些线路过于重复、冗长，中长距离运行时间甚至达到小汽车的2倍，短距离更无法和电动车竞争，大大降低通行效率。因此，根据现有交通路网及人流量，对惠州公交车辆路线进行调整优化，十分必要。

除了在原有基础进行调整，建设公交专用道，也是惠州进行优化的一个思路。

2018年，惠州市交通运输局发布《惠州市公交专用道设计》 (公示稿)。

内文中明确提到，惠州市近期公交专用道主要由三环北路、三环南路、三环东路、鳄湖路、惠民大道成环状，以仲恺大道、演达大道、金山大道和惠州大道北段成放射状的规划路网进行公交专用道设计，总长66.5km。公交专用道的建设，也能够提高公交运行速度，充分利用现有道路闲置资源。

惠州市公交专用道布局规划方案图丨惠州市交通运输局

据2019年报道，惠州未来将推动江北核心区-河南岸等客流走廊中运量规划建设，推动惠州大道、演达大道、三环南路等路段快速公交系统（BRT）建设。

BRT，即快速公交系统，有专门运行轨道，比一般公车更快，更舒适，载客容量也更大；同时又比一般轨道更为灵活，建造成本也更低，无疑是结合了地铁和公交车优势的交通方式。如果惠州建设BRT，相信区域公交的运营效率能够有效提高。

其实，大家普遍都能接受惠州暂时不会建地铁的事实，所不能接受的，是现行交通系统的不便。这其中有许多规划空间，值得官方和市民一同思考。惠州作为站在时代发展风口的湾区城市，打造更为发达的交通系统，是加速前进脚步的必然之举。

当然，地铁建设依然值得期待，毕竟地铁不仅能给市民生活带来便利，也能带动沿线区域发展。现实如此，但还是希望，惠州地铁1号线，在未来不再是梦。

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